Doelmatig gebruik van omroepspectrum
Acceptabele kwaliteit FM-radiolandschap
Stimuleren digitalisering
Stimuleren gezonde en toekomstgerichte radiomarkt
Verlagen regeldruk
DVB-T Veiling
De geplande DVB-T veiling in 2016 is komen te vervallen. In eerste instantie hadden twee partijen zich aangemeld. Enkele dagen voor de start van de veiling trok één daarvan zich terug. Daarmee verviel de noodzaak tot veilen. De vergunning is uiteindelijk toegekend aan de resterende deelnemer: Digitenne BV.
DAB+
In 2016 beschikt ongeveer zes procent van de Nederlandse huishoudens over een DAB+ radio in huis of auto. DAB+ is daarmee nog geen volwaardig alternatief voor FM. Over het afschakelen van FM is nog geen besluit genomen. Met het besluit tot de vijfjarige verlenging van de radiovergunningen in 2017 zal de digitalisering naar verwachting wel een stevige impuls krijgen.
Evaluatie FM-Gedragslijn
In 2016 heeft de evaluatie van de FM-Gedragslijn plaatsgevonden. De gedragslijn stelde FM-vergunninghouders in staat om voorstellen in te dienen om hun ontvangst en bereik te verbeteren. Vanzelfsprekend binnen de wettelijke kaders en alleen met draagvlak binnen de sector. Deze pilot begon in 2013 en liep tot 2015. De kaders van de FM-Gedragslijn bleken te voldoen aan de wensen van de markt. Op een aantal punten kan de gedragslijn nog aangescherpt worden.
Het agentschap staat positief tegenover het opnieuw openstellen van de FM-Gedragslijn en is hierover in gesprek met marktpartijen
FM gedragslijn
| voorstellen | vergund | afgewezen | ingetrokken | |
|---|---|---|---|---|
| jul-13 | 7 | 0 | 0 | 0 |
| aug-13 | 22 | 0 | 0 | 0 |
| sep-13 | 35 | 0 | 1 | 0 |
| okt-13 | 46 | 1 | 1 | 0 |
| nov-13 | 54 | 1 | 2 | 0 |
| dec-13 | 61 | 1 | 2 | 0 |
| jan-14 | 66 | 2 | 2 | 0 |
| feb-14 | 67 | 4 | 4 | 0 |
| mrt-14 | 82 | 12 | 5 | 0 |
| apr-14 | 100 | 15 | 6 | 0 |
| mei-14 | 101 | 16 | 9 | 1 |
| jun-14 | 109 | 20 | 11 | 1 |
| jul-14 | 113 | 30 | 11 | 1 |
| aug-14 | 117 | 31 | 11 | 1 |
| sep-14 | 117 | 34 | 12 | 1 |
| okt-14 | 122 | 43 | 13 | 1 |
| nov-14 | 124 | 47 | 15 | 1 |
| dec-14 | 128 | 55 | 20 | 2 |
| jan-15 | 129 | 63 | 22 | 2 |
| feb-15 | 133 | 66 | 22 | 2 |
| mrt-15 | 140 | 70 | 23 | 4 |
| apr-15 | 140 | 73 | 27 | 5 |
| mei-15 | 144 | 77 | 29 | 5 |
| jun-15 | 144 | 83 | 29 | 5 |
| jul-15 | 146 | 92 | 31 | 5 |
| aug-15 | 187 | 92 | 31 | 5 |
| sep-15 | 187 | 98 | 31 | 5 |
| okt-15 | 187 | 101 | 33 | 6 |
| nov-15 | 187 | 103 | 34 | 9 |
| dec-15 | 187 | 104 | 39 | 9 |
| jan-16 | 187 | 105 | 39 | 9 |
| feb-16 | 187 | 108 | 40 | 9 |
| mrt-16 | 187 | 114 | 40 | 9 |
| apr-16 | 187 | 132 | 40 | 9 |
| mei-16 | 187 | 138 | 40 | 9 |
Cijfers zijn totalen
Illegaal FM
De kleine maar stabiele kern die zich in Nederland schuldig maakt aan illegaal FM gebruik neemt steeds verdergaande maatregelen om ontmanteling van hun illegale zendapparatuur te vertragen of te voorkomen. Ze plaatsen apparatuur in gebarricadeerde zeecontainers, plaatsen asbestplaten rondom zendapparatuur of hangen brandstofvaten in antenneconstructies. Ook worden sites van mobiele netwerkoperators vernield en tapt men stroom af. Ook wordt zendapparatuur in hoogspanningsmasten geplaatst. Met alle gevaren van dien. Milieuschade, vernieling, diefstal en bedreiging zijn helaas geen uitzondering. Dat kost de samenleving veel geld. Dergelijk crimineel gedrag kan plaatselijk zelfs leiden tot uitval van mobiele netwerken, het C2000-netwerk en tot een verminderde bereikbaarheid van 112.
Ontmanteling van onbemande zenders vraagt om een multidisciplinaire aanpak, waar politie, gemeente, Agentschap Telecom en netwerkoperators/sitebeheerders in samenwerken.
Cijfers 2016
| Bestuursrechtzaken | Strafrechtzaken met verdachte | Strafrechtzaken NN | |
|---|---|---|---|
| 2016 | 67 | 9 | 118 |
De bestuursrechtzaken zijn in 2016 via een Rapport van Bevindingen aangeboden. In 2017 zijn 56 boetes uitgedeeld en 51 lasten onder dwangsom opgelegd.
Bij strafrechtzaken neemt het agentschap illegale zendapparatuur ten dienste van justitie in beslag. De in beslag genomen zendapparatuur wordt vernietigd en tegen verdachten wordt proces-verbaal opgemaakt die door het Openbaar Ministerie worden vervolgd.
Evenementenvergunningen
De trend zet zich voort: ook in 2016 steeg het aantal evenementenvergunningen. Het blijkt een aantrekkelijk legaal alternatief voor illegale uitzendingen in de FM-omroepband. Het agentschap constateert tegelijkertijd dat de naleving van de voorwaarden die aan deze vergunningen zijn verbonden sterk voor verbetering vatbaar is.
Evenementen vergunningen
| Aantal freq LO band | Aantal freq buiten LO band | |
|---|---|---|
| 2012 | 103 | 7 |
| 2013 | 119 | 13 |
| 2014 | 114 | 60 |
| 2015 | 147 | 86 |
| 2016 | 232 | 93 |
De sterke groei van het aantal evenementvergunningen leidt er toe dat het steeds moeilijker wordt om aan alle aanvragen te voldoen. Een aanvrager van een frequentie voor een evenement moet zich houden aan zijn vergunning. . Helaas blijkt dit niet altijd het geval te zijn. Een te hoog vermogen of een hogere antenne dan toegestaan, kan storing veroorzaken op andere toepassingen.
Inspecties evenementenzenders
| Inspecties | # | % |
|---|---|---|
| Evenementenzenders | 66 | 100 |
| Waarvan afgekeurd | 51 | 77 |
| Waarvan goedgekeurd | 15 | 23 |
In de tabel staan de uitkomsten van de inspecties van de evenementenzenders in 2016.
Er zijn in 2016 66 zenders gecontroleerd. Hiervan waren 15 zenders in orde. Die vergunninghouders hebben van het agentschap een goedkeuringsbrief gekregen. 51 zenders waren niet in orde. Bij deze 51 zenders heeft het agentschap in totaal 103 afkeuringsgronden gevonden. Hiervan is een Rapport van Bevindingen opgesteld.
De afkeuringsgronden zijn nader gespecificeerd.
Afkeuringsgronden
| Afkeuringsgronden | # | % |
|---|---|---|
| Afwijkende antennelocatie | 2 | 2 |
| Afwijkende antennehoogte | 14 | 14 |
| Afwijkende frequentie | 1 | 1 |
| Overschrijding zendvermogen (e.r.p.) | 45 | 44 |
| Afwijkende antennerichting (azimuth) | 8 | 8 |
| Afwijkend antennetype | 10 | 10 |
| Overschrijding spectrummasker | 23 | 22 |
| Totaal | 103 | 100 |
Zenderinspecties
In onderstaande tabel zijn de uitkomsten opgenomen van de zenderinspecties die Toezicht in 2016 heeft uitgevoerd, inclusief de eerder vermelde evenementenzenders. Het gaat hier om inspecties waarbij de te controleren zender op alle relevante technische parameters is gecontroleerd. Bij meer dan 75% van de gecontroleerde zenders zijn een of meer overtredingen vastgesteld.
Zenderinspecties
| Categorie | # | Afgekeurd | % | Goedgekeurd | % |
|---|---|---|---|---|---|
| Niet landelijke commerciële omroepen | 17 | 14 | 82 | 3 | 18 |
| Lokale omroepen | 66 | 50 | 76 | 16 | 24 |
| * eerste controle | 57 | 46 | 81 | 11 | 19 |
| * hercontrole | 9 | 4 | 44 | 5 | 56 |
| Evenementenzenders | 66 | 51 | 77 | 15 | 23 |
| Totaal | 149 | 115 | 77 | 34 | 23 |
Afkeuringsgronden
| Afkeuringsgronden | # | % |
|---|---|---|
| Afwijkende antennelocatie | 2 | 2 |
| Afwijkende antennehoogte | 4 | 4 |
| Afwijkende frequentie | 1 | 1 |
| Overschrijding zendvermogen (e.r.p.) | 31 | 32 |
| Afwijkende antennerichting (azimuth) | 19 | 20 |
| Afwijkend antennetype | 9 | 9 |
| Overschrijding spectrummasker | 29 | 30 |
| Geen toegang tot zender (<2 uur) | 1 | 1 |
| Totaal | 96 | 100 |
Inspecties lokale omroepen
| Inspecties | # | % |
|---|---|---|
| Lokale omroepen | 66 | 100 |
| Waarvan afgekeurd | 50 | 76 |
| Waarvan goedgekeurd | 16 | 24 |
Controle spectrummaskers
Naast 149 reguliere zenderinspecties heeft Agentschap Telecom in 2016 398 FM-omroepzenders specifiek gecontroleerd op naleving van het spectrummasker. Naleving is van belang om te voorkomen dat een zender storing veroorzaakt op dezelfde of naastgelegen frequenties. De metingen zijn over de volle breedte van de FM-omroepsector uitgevoerd. Er zijn landelijke, regionale en lokale omroepen gemeten, publiek zowel als commercieel.
De uitkomsten van de metingen op het deelaspect zijn als volgt:
De uitkomsten van de metingen zijn als volgt:
| Resultaat | # | % |
|---|---|---|
| Binnen masker | 300 | 75,4 |
| Overschrijding van masker | 46 | 11,6 |
| Niet te meten, nabuur | 26 | 6,5 |
| Niet in de lucht | 26 | 6,5 |
| Totaal | 398 | 100 |
Uit de uitkomsten blijkt dat de naleving met meer dan 75% hoog is.
Inspecties FM-omroepzenders
| Categorie omroep | # | % |
|---|---|---|
| Landelijk publiek | 59 | 14,8 |
| Landelijk commercieel | 179 | 45 |
| Regionaal publiek | 29 | 7,3 |
| NLCO | 71 | 17,8 |
| Lokale omroep | 52 | 13,1 |
| Militaire omroep | 6 | 1,5 |
| Overig | 2 | 0,6 |
| Totaal gemeten | 398 | 100 |
AM Low power beleid
Vanaf mei 2016 is het mogelijk om een vergunning voor AM zenders met klein vermogen (1 of 100 Watt) aan te vragen. Hier is veel vraag naar. Inmiddels heeft dit geleid tot meer dan 100 aanvragen, waarvan er zo’n 60 verleend zijn. In 32 gevallen gaat het om AM-zenders van 1 Watt.
